RÉFORME DE L'ETAT
L’ombre de la MAP plane de plus en plus sur les collectivités locales
V. Fauvel | Publié le 21/02/2013
Fuites, courriers de chef de services, remontées syndicales et bientôt, début mars 2013, les lettres de cadrage budgétaires aux ministères : c'est une Modernisation de l’action publique (MAP) plutôt raide qui se profile à l’horizon des collectivités locales.
Dans un contexte budgétaire tendu, les lettres de cadrage budgétaire qui doivent être envoyées à chaque ministère, pour fixer les principales orientations en matière de dépenses pour 2014 sont attendues avec encore plus d’appréhension. Et les 4 semaines d’avance annoncées n’ont pas l’air d’apaiser les esprits.
Risques psycho-sociaux- Début mars, en tout cas, les ministères devraient avoir une idée plus précise des efforts de réduction des dépenses envisagées dans le prochain budget de l’Etat.
Pour Laurent Janvier, délégué Snitpect [1]et représentant de FO au sein du groupe de suivi du comité technique des DDI auprès des services du Premier ministre, « la MAP, vis-à-vis des services déconcentrés de l’Etat, c’est la poursuite de la RGPP ». Voire pire pour les ministères qui ne sont pas considérés comme prioritaires, soit « tous, sauf l’Education et la Justice », rappelle le syndicaliste.
« Dans les ministères de Batho, de Duflot [Ecologie et logement, ndlr] et de l’Agriculture, il y a des hypothèses de non remplacement allant jusqu’à 8 fonctionnaires sur 10». Certaines tendances ont fuité de la direction budget : 8000 postes devraient être supprimés chaque année au sein du ministère de la Défense, 2500 à Bercy, et 3000 au ministère de l’Ecologie. D’autres baisses d’effectifs sont déjà actées dans la Loi de finances.
« J’alerte sur les risques psycho-sociaux d’agents qui ont déjà subi de nombreuses et profondes transformation de leur emploi», prévient Laurent Janvier.
Qui sait si l’Atesat existe encore ?- Concernant le volet interface avec les collectivités, la « MAP serait la coupure ultime de partenariat et de solidarité entre l’Etat et les collectivités », estime encore Laurent Janvier.
Ainsi, il semble que le volet « mission d’urbanisme » « application du droit des sols » soit déjà très attaqué. Quant à l’ATESAT, l’appui technique de l’Etat aux petites collectivités, elle est aussi remise en cause, voire supprimée. « Aujourd’hui, même les agents de terrain de l’Etat ne savent plus si l’Atesat existe encore ou pas en 2013 », déplore le syndicaliste Snitpect.
CAUE fondus - La fédération Snitpect considère que l’ingénierie publique est vraiment menacée par les différentes réformes à venir. Elle expose a d’ailleurs rédigé un un manifeste sur la question [2].
Les collectivités ont de plus en plus de difficultés à trouver l’appui technique de l’Etat sur des questions comme l’accessibilité ou la gestion des bâtiments.
D’ailleurs, d’après l’avant-projet de loi de décentralisation (dont une V7 circule), les CAUE pourraient aussi disparaître, fondus dans des groupements d’intérêts publics d’ingénierie.
Un article de l’avant-projet prévoit en effet la création, par les conseils généraux, d’un GIP compétent en matière d’ingénierie locale rassemblant diverses structures, dont le CAUE [3]. Leur Fédération alerte, par ailleurs, sur la place de la maîtrise d’œuvre.
La création des GIP, rassemblant dans une même structure la commande et ceux qui l’exécutent, porterait atteinte à la loi MOP [4] qui sépare clairement la maitrise d’ouvrage de la maitrise d’œuvre. « Nous craignons une approche plus politique des dossiers voire une mise sous tutelle d’une collectivité sur une autre », résume autrement Laurent Janvier du Snitpect.
Des Agences à la place de l’Etat - Enfin, une autre tendance semble se dessiner : la création d’agences, comme la future Agence de la biodiversité [5], ou le renforcement de celles déjà existantes comme l’Onema, l’Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage (ONCFS [6]), le centre d’expertise pour les risques, l’environnement, la mobilité et l’aménagement (CEREMA) [7] .
“Toutes ces compétences qui relevaient avant des services de l’Etat sont transférées à des établissements publics », souligne FO qui craint que les moyens alloués aux établissements ne soient pas suffisants ou mal gérés, comme pourrait le laisser craindre les récentes dérives mises à jour par la Cour de Comptes dans la gestion de l’Onema [8].
Risques psycho-sociaux- Début mars, en tout cas, les ministères devraient avoir une idée plus précise des efforts de réduction des dépenses envisagées dans le prochain budget de l’Etat.
Pour Laurent Janvier, délégué Snitpect [1]et représentant de FO au sein du groupe de suivi du comité technique des DDI auprès des services du Premier ministre, « la MAP, vis-à-vis des services déconcentrés de l’Etat, c’est la poursuite de la RGPP ». Voire pire pour les ministères qui ne sont pas considérés comme prioritaires, soit « tous, sauf l’Education et la Justice », rappelle le syndicaliste.
« Dans les ministères de Batho, de Duflot [Ecologie et logement, ndlr] et de l’Agriculture, il y a des hypothèses de non remplacement allant jusqu’à 8 fonctionnaires sur 10». Certaines tendances ont fuité de la direction budget : 8000 postes devraient être supprimés chaque année au sein du ministère de la Défense, 2500 à Bercy, et 3000 au ministère de l’Ecologie. D’autres baisses d’effectifs sont déjà actées dans la Loi de finances.
« J’alerte sur les risques psycho-sociaux d’agents qui ont déjà subi de nombreuses et profondes transformation de leur emploi», prévient Laurent Janvier.
Qui sait si l’Atesat existe encore ?- Concernant le volet interface avec les collectivités, la « MAP serait la coupure ultime de partenariat et de solidarité entre l’Etat et les collectivités », estime encore Laurent Janvier.
Ainsi, il semble que le volet « mission d’urbanisme » « application du droit des sols » soit déjà très attaqué. Quant à l’ATESAT, l’appui technique de l’Etat aux petites collectivités, elle est aussi remise en cause, voire supprimée. « Aujourd’hui, même les agents de terrain de l’Etat ne savent plus si l’Atesat existe encore ou pas en 2013 », déplore le syndicaliste Snitpect.
CAUE fondus - La fédération Snitpect considère que l’ingénierie publique est vraiment menacée par les différentes réformes à venir. Elle expose a d’ailleurs rédigé un un manifeste sur la question [2].
Les collectivités ont de plus en plus de difficultés à trouver l’appui technique de l’Etat sur des questions comme l’accessibilité ou la gestion des bâtiments.
D’ailleurs, d’après l’avant-projet de loi de décentralisation (dont une V7 circule), les CAUE pourraient aussi disparaître, fondus dans des groupements d’intérêts publics d’ingénierie.
Un article de l’avant-projet prévoit en effet la création, par les conseils généraux, d’un GIP compétent en matière d’ingénierie locale rassemblant diverses structures, dont le CAUE [3]. Leur Fédération alerte, par ailleurs, sur la place de la maîtrise d’œuvre.
La création des GIP, rassemblant dans une même structure la commande et ceux qui l’exécutent, porterait atteinte à la loi MOP [4] qui sépare clairement la maitrise d’ouvrage de la maitrise d’œuvre. « Nous craignons une approche plus politique des dossiers voire une mise sous tutelle d’une collectivité sur une autre », résume autrement Laurent Janvier du Snitpect.
Des Agences à la place de l’Etat - Enfin, une autre tendance semble se dessiner : la création d’agences, comme la future Agence de la biodiversité [5], ou le renforcement de celles déjà existantes comme l’Onema, l’Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage (ONCFS [6]), le centre d’expertise pour les risques, l’environnement, la mobilité et l’aménagement (CEREMA) [7] .
“Toutes ces compétences qui relevaient avant des services de l’Etat sont transférées à des établissements publics », souligne FO qui craint que les moyens alloués aux établissements ne soient pas suffisants ou mal gérés, comme pourrait le laisser craindre les récentes dérives mises à jour par la Cour de Comptes dans la gestion de l’Onema [8].
REFERENCES
Le manifeste du Snitptec de février 2013 sur l'ingénierie publique
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